全民阅读是一项政府主导、社会参与、全民践行的活动。“十三五”时期是我国全民阅读工作的重要收获期。5年间，全民阅读保障工作稳步推进，国民阅读意识日益增强，全民阅读氛围渐趋浓厚，随着国民素质和社会文明程度的逐渐提升，书香社会正日趋成型。“十四五”时期，深入推进全民阅读工作应从高质量做好全民阅读新规划、大力建构基本覆盖城乡的全民阅读推广服务体系、高度重视阅读推广人队伍建设等方面发力，为早日实现2035年建成社会主义文化强国的远景目标作出更大贡献。

2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。“十三五”时期，我国在政治、经济、文化、科技等诸多领域攻坚克难，在新时代取得了举世瞩目的新成就。全民阅读作为国家“十三五”规划的一项重点文化工程，5年来得到较好的实施，为书香社会的建设奠定了坚实的基础，并将得到深入推进。

经济社会发展为全民阅读

提供有力支撑

“十三五”期间，我国经济繁荣、社会稳定的良好环境为全民阅读的开展提供了有力支撑。

文化从来与经济社会紧密相连，它由经济决定，同时又对经济具有强大的反作用。在我国成为世界上第二大经济体的发展态势下，包括全民阅读在内的文化事业发展面临着新的机遇、新的任务、新的要求。党的十九大指出，进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。从党的十一届六中全会上提出的“物质文化需要”，到如今的“美好生活需要”，关于社会主要矛盾表述的变化，不仅是对我国经济发展历史性成就和变革的深刻总结，也反映出了人民生活水平的提升与文化层面上的更高诉求。

全民阅读确立为国家发展战略

党的十八大报告首次将“开展全民阅读活动”纳入我国社会主义文化强国建设。2014年以来连续七年的《政府工作报告》对全民阅读作出部署；2016年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将全民阅读工程列为国家八大文化重大工程之一，国家正式发布具有开创性意义的首个国家级全民阅读规划《全民阅读“十三五”时期发展规划》；2020年10月中央宣传部印发《关于促进全民阅读工作的意见》，全面部署深入推进全民阅读。党中央、国务院对全民阅读做出的一系列部署、规划和指导意见充分表明，全民阅读已经成为我国一项国家发展战略。

全民阅读立法取得重大进展

为保障全民阅读这一国家发展战略的实施，2016年以来，我国针对公共文化服务相继出台了多部法规政策，将全民阅读纳入到法制轨道。2017年3月正式施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》和2018年1月起正式施行的《中华人民共和国公共图书馆法》都把全民阅读纳入立法保护、支持的重要内容。

这两项法律的施行为全民阅读工作的法制化、规范化、常态化开展提供了重要保证。在此背景下江苏、湖北、广东、深圳等省、市结合当地实际情况，相继制定出台全民阅读地方性法规，与国家层面的相关政策法规形成上下呼应之势，为立体、深入推进全民阅读工作提供了法制保障。截至2020年1月，我国已有13个省、市针对全民阅读制定了专门的地方法规及规章（含草案），其余省、市也已处于全民阅读立法工作的提案和调研阶段。目前，我国文明城市建设工作已经将全民阅读纳入测评体系，已有相当数量的县一级以上人民政府将全民阅读列入本级发展规划和年度财政预算。

出版业为全民阅读提供直接支持

“十三五”期间，我国出版业坚持以人民为中心的出版理念，坚持将社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，围绕高质量发展要求，挺拔主业，优化结构，改革创新，图书、期刊等出版物结构持续优化，融合出版趋势明显，产业规模实现了平稳增长。特别是图书出版，原创图书出版持续升温，在新版图书品种下降的同时，重印书品种与印数保持了较快增长，图书出版单品种效益得到提升。在出版业加大改革创新和高质量发展力度的同时，国家加大了对出版业重点出版物支持的力度，国家出版基金等出版专项基金的资金投放量连续多年均有增长，出版业服务全民阅读的能力不断提升。

实体书店建设获得较大投入

全民阅读离不开实体书店的建设和有效服务，同时，由于图书市场的变化，实体书店的生存和发展也离不开各级政府的政策支持。2016年，中宣部等11部门联合印发《关于支持实体书店发展的指导意见》，为实体书店的发展指明方向，四川、浙江等地率先出台了支持实体书店发展的配套政策，而后两年间，广东、河北、吉林、广西、内蒙古、天津、山东、福建、江苏和湖北等地也相继行动。2019年，多个城市响应号召，投入资金对实体书店进行财政补贴，其中，北京市投入1.06亿元扶持实体书店发展，天津市投入630.56万元进行和平路书店的改造，广州市投入1000万元支持当地的实体书店发展，西安市高新区则每年拨付2000万元对实体书店进行奖励和贴息。中央和地方政府相关政策在租金补贴、税收优惠和金融扶持等方面均为实体书店发展提供了有利条件，缓解了实体书店的生存压力，对鼓励实体书店创新经营起到了一定的作用。我国实体书店自20世纪90年代末连续逐年萎缩之后，在2016年实现触底反弹，2017年全国实体书店零售走出了负增长态势，实现了2.33%的同比增长。据2020中国书店大会上发布的《2019—2020中国实体书店产业报告》显示，2019年，全国新开实体书店超过4000家，关闭的书店只有500多家。2019年，我国实体书店总量达7万多家，这些书店为全民阅读提供了相当重要的服务。2020年疫情防控期间，针对全国实体书店经营情况出现大幅下滑境况，各地政府纷纷出台扶持办法，帮扶实体书店渡过难关。

公共图书馆建设迈上新台阶

公共图书馆是全民阅读的重要基地。“十三五”期间，国家对各类图书馆特别是公共图书馆和中小学校图书馆建设支持的力度空前加大。中央财政通过转移支付下达2018年免费开放补助资金51.85亿元，支持范围包括全国公共图书馆在内的公共文化服务设施免费开放。据2017年统计资料，在中央补助资金带动下，全国3153个公共图书馆馆藏达到9亿册，年借阅达到6.6亿人次，组织讲座6.9万次。在这一基础上，各地公共图书馆推行总分馆制建设，努力提升公共图书馆的覆盖面。

农家书屋建设收到新实效

为进一步扩大全民阅读受益群体，国家在已建成58.7万个农家书屋的基础上，“十三五”时期进行数字化建设的农家书屋达到12.5万家，提供数字阅读内容近百万种。为提升农家书屋建设和使用水平，中宣部等十部门印发《农家书屋深化改革创新 提升服务效能实施方案》，成立农家书屋工作领导小组，完善农家书屋工作顶层设计，农家书屋提质增效工作扎实推进。通过制定农家书屋重点出版物推荐目录，推荐“农民喜爱的百种图书”，开展党的创新理论宣讲活动，举办“新时代乡村阅读季”“我的书屋·我的梦”等阅读活动，着力加强农家书屋内容建设和服务创新，不断推动农家书屋发挥更加显著的作用，农村全民阅读氛围更加浓厚。

城乡阅读设施建设进一步加快

“十三五”期间，在建成农家书屋建设的同时，加快推进职工书屋、社区书屋、军营书屋等的建设，基本实现基层城乡全覆盖。县级以上城市普遍提高了对阅读基础设施建设的重视程度。如北京目前已基本建成“区级—地区级—街乡级—社区（村）级”四级公共文化服务网络，形成“15分钟文化圈”，直接服务于全民阅读和其他文化活动。作为“全球全民阅读典范城市”，深圳的阅读基础设施丰富且便利，目前已拥有各类公共图书馆近千个和5座3万平方米以上的大书城。杭州市正在试点推进24小时开放型“杭州书房”，新建包括服务全民阅读在内的农村文化礼堂300多个。

“十三五”时期中央和地方对全民阅读工作的部署，各种法规的制定施行，各种专项政策的颁布实施以及一大批基础设施的建设，为我国全民阅读的深入开展奠定了重要基础。

“十三五”：全民阅读工作的

重要收获期

“十三五”时期是我国全民阅读工作的重要收获期。5年间，全民阅读保障工作稳步推进，国民阅读意识日益增强，全国范围内阅读氛围渐趋浓厚，随着国民素质和社会文明程度的逐渐提升，书香社会正日趋成型。

加强顶层设计，行动方案先行

“十三五”时期，为进一步推动全民阅读活动，国家主管部门加强顶层设计，及时出台指导意见和行动方案，有效整合各种有利条件和资源，形成开展全民阅读活动的合力。2019年11月，中宣部在深圳召开全民阅读工作座谈会，2020年10月印发《关于促进全民阅读工作的意见》，及时、全面指导和部署各地各部门开展全民阅读活动。其中，特别提出加大阅读内容引领、组织开展重点阅读活动、加强优质阅读内容供给、完善全民阅读基础设施和服务体系、积极推动青少年阅读和家庭亲子阅读、保障特殊群体基本阅读权益、提高数字化阅读质量和水平、组织引导社会各方力量共同参与和加强全民阅读宣传推广等重点任务。

“十三五”时期，中央和各省区市新闻出版行政主管部门每一年度都会对“书香中国”系列活动作出精心规划和具体安排。“4·23”世界读书日，中宣部联合中央广播电视总台等单位连续多年举办年度“书香中国”全民阅读活动晚会，影响很大。每年度举办的全国图书交易博览会都以全民阅读为主题，开展了形式多样的读书活动，参展的出版发行单位统一开展优惠促销、读书讲座、作者签售、捐书助读等活动。

活动主体广泛，内容丰富多样

全民阅读作为一项全民性文化活动，在“十三五”期间呈现出了多方参与、形式多样、协同推进的特点。活动主体不仅涵盖了政府机构、社会组织、出版发行机构、图书馆、企事业单位和学校等，甚至覆盖社区、农村和千千万万的家庭，使得全民阅读活动形式日益多样，内涵更加丰富。

我国31个省（区、市）开展了“书香中国”全民阅读系列活动。如“书香中国·北京阅读季”“书香江苏”“书香浙江”“书香齐鲁”等。各地书香系列阅读活动，已初步形成了以当地党委宣传部主办，全民阅读领导小组成员单位协助承办，社会力量广泛参与其中的上下协同推广模式。各地多以“4·23”世界读书日为契机，围绕书香品牌组织开展一系列阅读活动，如“北京阅读季”的“北京大学生读书节”，活动深入到每一所学校；已经有20年历史的深圳读书月活动，已成为深圳市民文化生活的一个重要节日。此外，“书香上海”的“上海书展”，“书香江苏”的全民阅读领读者大会，“书香齐鲁”着力向农村、社区、家庭、学校、机关、企业、军营推进的“七进”活动，以及“书香中国·北京阅读季”的“金牌阅读推广人评选”、深圳读书月的“领读者大奖”等书香系列活动，都搞得有声有色，深入人心。

阅读与出版共生发展。许多出版发行单位一直积极活跃在推进全民阅读工作的第一线。“十三五”期间，全国出版单位积极组织图书捐赠，在为读者提供丰富阅读资源的同时，积极联合各类阅读组织开展多种形式的阅读服务，如中国出版集团公司举办读者大会、人民出版社组织读书会联盟、商务印书馆协办北京市直机关青年公务员读书大讲堂活动。特别要提及的是在2020年新冠肺炎疫情期间，我国出版业迅速行动，利用融媒体技术手段出版了一系列与疫情相关图书，在稳定社会情绪、传播科学防疫知识、提振信心等方面起到了重要作用。疫情期间，阅读正在成为很多人的一种生活方式，越来越多人选择以阅读的方式渡过这段特殊时期，这在一定意义上显示出了我国长期以来推进全民阅读工作的成果，同时也得益于我国出版业在出版工作中社会效益的坚守和公益精神的担当。

公共图书馆从过去沿袭专业图书馆“重馆藏轻阅览”的办馆思路，迅速向重在公共服务转型。全国县一级以上公共图书馆通过结合当地实际情况及读者需求，进一步提升服务能力和服务水平，开展形式多样的阅读服务活动。国家图书馆的少儿图书馆在服务少儿阅读方面作出突出贡献，少儿图书馆的讲堂已经成为许多著名少儿文学作家和评论家以及小读者们经常聚集的地方。上海图书馆开展“上海图书馆系列讲座”，广州市图书馆组织“岭南大讲堂”，深圳市罗湖区图书馆成立未成年阅读俱乐部。现在，全国各地公共图书馆相继建立了少儿图书馆。即便许多专业性比较强的大学图书馆，为了更好地服务大学生们的阅读，也都在努力改变阅读服务方法。近来获悉，广州中医药大学图书馆还开启了真人图书馆的服务模式创新。

各种读书会如雨后春笋般纷纷成立起来，使得许多人感受到“独读书不如众读书”的乐趣。这些读书会有的是企业内部建立起来的，体现了企业文化的价值取向；有的是大学生在校园里的自由组合，为的是在专业阅读上互助共读；有的是同一地域的阅读爱好者声气相投，为着共同的爱好相约起来。山东威海“相聚星期三”读书沙龙，秉持着“一起读书，共同成长”的宗旨，“十三五”时期，以线上线下多种形式开展阅读活动200多场，通过组织成员共读《论语》《道德经》《易经》等传统经典，形成了独特的国学风味。除了自由组成的民间读书会，中国科普作家协会也于2020年组织开展了旨在充分发挥著名科学家、科普作家以及科普图书编辑的示范引领作用，激发公众对科普图书阅读兴趣的“全民科普阅读联合行动”。

出版界内许多行业协会也在努力为全民阅读做出贡献。韬奋基金会（以下简称“基金会”）作为我国新闻出版界唯一的全国性公益基金会，秉承韬奋先生“竭诚为读者服务”的精神，自觉把服务全民阅读作为自己的主要任务之一。“十三五”时期，基金会已向西藏、新疆、内蒙古、青海、宁夏、陕西、广西、贵州等21个省（区、市）的基层图书馆、农家书屋、中小学校捐赠了大量图书，捐赠图书累计超过2亿码洋。为了深入服务于全民阅读，基金会还先后建立了全国阅读组织联合会、全民阅读促进会、全民核心阅读、数字文化城市、诗词中国等二级机构，开展了“2020年度全民阅读研究”“文化行走，阅读中国——迎接中华人民共和国成立70周年70城联读”“韬奋大讲堂——名师进校园示范支教公益讲座”等全民阅读活动，产生了良好的效果和影响。

阅读生态多样，覆盖人群扩大

“十三五”期间，我国阅读生态日趋完善，以多样化的形式覆盖了各类人群。全民阅读成效的取得虽然得益于多重因素的共同作用，但面向各类特定人群的定向阅读推广却是其中一个重要方面。我们可以从亲子阅读、家庭阅读、校园阅读、社区阅读、农村阅读、公共交通阅读、公共媒体阅读及特殊群体阅读等面向特定人群阅读活动的广泛开展，明显看出全民阅读生机勃勃的可喜景象。

一是亲子阅读。“十三五”期间，出现了许多专门针对亲子阅读的读书会、阅读组织，其中最具代表性的当属悠贝亲子图书馆。作为一家亲子阅读服务机构，悠贝亲子图书馆深耕亲子阅读和亲子育儿领域，目前已落地全国300个城市3000家亲子图书馆，孵化了一系列亲子阅读指导培训、亲子研学等亲子阅读生态，为推广亲子阅读作出了重要贡献。亲子阅读正在社会上蔚然成风。中国新闻出版传媒集团在2016年创办的亲子阅读大赛“妈妈导读师”很快成为口碑很好的亲子阅读服务活动。这项阅读活动主要面向少年儿童，由亲子家庭共同参赛。大赛不仅考验孩子的阅读能力、亲子互动表现，同时还考察家长对图书的选择能力与对孩子阅读的引导能力。该活动创办以来聚集了热烈的人气，充分说明人们日益高涨的阅读热情，以及对培养孩子阅读能力的重视。

二是家庭阅读。“家是最小国，国是千万家。”开展家庭阅读是营造书香社会的重要途径。“十三五”期间，全国第二、第三届“书香之家”评选活动，共评选表彰了2000个“书香之家”。与此同时，天津、广东、山东多地还组织开展本地区的“书香之家”评选活动，让更多书香浓郁的家庭受到表彰，从而使得全社会的书香氛围更加浓郁。

三是校园阅读。“十三五”时期，教育部等部委印发意见要求加强我国中小学图书馆建设，加强全国高等学校校园书店建设。全国各地教育系统通过制定规划、组织阅读活动、成立校园阅读组织等多种形式积极推进书香校园的建设。如2016年北京市西城区出台《小学推进师生阅读工作计划》，明确提出通过创建和营造“书香校园”“书香班级”，让读书成为同学们生活的一部分；2019年广西组织开展“书香校园·阅读圆梦”读书活动，引导中小学生开展图书阅读活动，创建书香校园；同年，由广西师范大学出版社联合广西各高校共同发起成立了全学段的广西校园阅读联盟。在全民阅读推动下的校园阅读，已经深刻影响到了我国中小学课程改革，“立学以读书为本”的课程改革理念正在得到普遍的认同。

四是农村阅读。遍布全国各地的58.7万个农家书屋，现已累计配送图书超过12亿册，努力解决数亿农民看书难、读报难问题。“十三五”时期，各地农家书屋探索精品化和数字化，不断提升服务效能，用浓郁书香涵养乡村文明，助力乡村振兴。甘肃自2019年起启动“百草园”数字公共文化服务平台建设，与县级融媒体平台、学习强国学习平台、应急广播等联通数据资源实现共享；广西数字农家书屋2020年年初上线，汇集政策解读、农技指导、致富经验等丰富阅读资源，可通过电视、手机、平板电脑等在线免费阅览；重庆建设学习强国数字农家书屋，盘活农家书屋优质资源，提升服务效能；江苏98%以上的农家书屋配置了数字设备，正从之前的“有什么读什么”转变为“农民点单、按需定制”。农家书屋的数字化建设一改过去开门难、管理难、活动难问题，形成聚人气、有活力、可持续的新局面。2020年新冠肺炎疫情期间，由中宣部、农业农村部共同主办的2020“新时代乡村阅读季”活动5月20日在京以网络直播形式启动，各地农业农村部门和宣传部门组织相关工作人员和部分农民群众进行收看，在线收看直播的网友高达415万人。

五是社区阅读。“十三五”期间，全国各地积极开展书香满社区活动，致力于打造“书香社区”。北京一起悦读俱乐部长期扎根社区开展阅读活动，2016年至今，共举办了形式多样的阅读活动近300场，通过读友分享会、作者见面会、沙龙对谈等方式，为社区居民提供了交流阅读体验的平台，在满足社区居民阅读需求的同时，促进了社区阅读文化的传播。

六是公共交通阅读。在我国各大中城市里，上班族的路途时间较长，为了合理利用上下班时间，许多地方政府和公共交通机构以随机的形式为阅读增添乐趣。2016年，由电影《哈利·波特》赫敏扮演者、英国女演员艾玛·沃特森发起的一项地铁图书分享活动传入北京、上海、广州等城市，一时间，在地铁里分享图书成为了一种阅读新风尚。2020年，当当网联手滴滴打车，在北京发起以礼橙专车为载体的图书“漂流”活动，乘客在乘车过程中，可以翻阅车中图书，记录所思所感，以语言的形式共同接力，任思想的轨迹无限延伸，让阅读的力量蔓延城市。

七是公共媒体阅读。2017年春节期间央视播出《中国诗词大会》。节目围绕诗词展开比拼，给读者带来了高品质的精神享受，受到观众的热烈追捧，一举斩获史无前例的11.63亿次的高收视率，连带实现了诗词类图书销售的高转化率。以媒体节目制作带动阅读的，还有同年的《见字如面》和《朗读者》。这两档节目形式简单，但都突出了朗读与文本这两个阅读的重要元素，直击时下喧哗的外部世界，叩响了以阅读名义回归初心的警钟。在我国国民审美日益提升、愈发追求精神培育的当下，公共媒体的阅读节目连续爆火，直接带动了一大批经典图书的阅读。

八是特殊群体阅读。我国全民阅读具有均等性要求，面向的特殊群体主要包括残障人士、接受管制人员以及其他特殊人群。“十三五”时期，我国通过加大技术设备投入、提升服务水平等举措，基本满足了特殊群体的阅读需求。2017年，我国正式启动“盲人数字阅读推广工程”，在全国范围内设有盲人阅览室的公共图书馆及盲人教育机构中配置听书机、盲文显示器等设备，保障其阅读权益。

深化阅读研究，理论建设受重视

随着阅读实践的蓬勃发展，如何科学开展阅读活动、怎样高效阅读、阅读行为如何影响阅读效果等理论性问题亟待做出科学性解答，阅读理论建设的重要性日渐凸显。“十三五”期间，我国在阅读研究领域作出了重要努力，涉及建设研究机构、构筑理论框架等多个方面。2016年，湖南大学中国全民阅读研究中心成立，作为中国首家全民阅读专门研究机构，该中心聚焦我国全民阅读基本情况及推进工程研究、人才培养模式研究。

中国新闻出版研究院在全民阅读领域一直处于重要地位，其每年发布的《全国国民阅读调查报告》是衡量和评价我国国民年度阅读状况的重要数据和指标。此外，根据2019年综合居民阅读水平和阅读公共服务水平，中国新闻出版研究院创建了书香社会指标体系，在全国范围内形成了一个统一、同口径、可比较的数值系统，客观反映出我国国民的阅读状况和各地阅读公共服务水平，实现了阅读情况开展的量化评测。

“十四五”：深入推进

全民阅读

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在“十三五”全民阅读工作基础之上，深入推进全民阅读，扎实推进书香社会建设，应当是全面建设社会主义现代化国家新征程的重要任务之一。

高质量做好全民阅读新规划

党的十九届五中全会指出，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。全会对文化建设高度重视，从战略和全局上作了规划和设计。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，专门用一个部分对文化建设进行了部署，提出今后5年文化建设的基本思路，部署了三个方面的重点任务：一是提高社会文明程度，二是提升公共文化服务水平，三是健全现代文化产业体系。其中，最重要的是，明确提出到2035年建成文化强国。这是党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国以来，党中央首次明确了建成文化强国的具体时间表。可以预见，即将开启的“十四五”发展新时期，我国的社会文明程度将得到新提高。全民阅读作为社会文明程度最重要的基础，在公共文化服务体系和文化产业体系更加健全的同时，未来5年会有深入的推进，在进一步提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质方面发挥重要作用。

在十九届五中全会召开前夕，中央宣传部印发《关于促进全民阅读工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确指出了全民阅读对于促进社会进步具有的重要意义，要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民精神文化生活新期待为出发点和落脚点，在全社会大力营造爱读书、读好书、善读书的良好氛围，引导人民群众提升阅读兴趣、养成阅读习惯、提高阅读能力，不断增强思想道德素质和科学文化素质，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力和智力支持。《意见》提出，到2025年，通过大力推动全民阅读工作，基本形成覆盖城乡的全民阅读推广服务体系，全民阅读理念更加深入人心，活动更加丰富多样，氛围更加浓厚，成效更加凸显，优质阅读内容供给能力显著增强，基础设施建设更加完善，工作体制机制更加健全，法治化建设取得重要进展，国民综合阅读率显著提升。为此，《意见》明确提出了全民阅读工作的一系列重点任务和全国各地加强全民阅读工作组织领导的具体要求。

当前，全国许多行业都在积极进行本行业“十四五”发展规划的制定工作。全民阅读作为一项覆盖面广、涉及面大的工作，也应当抓紧进行“十四五全民阅读发展规划”的制定工作。回想“十三五”之初，一份史无前例的全民阅读5年发展规划，何等激动人心，何等鼓舞士气，为全民阅读工作的开展明确了方向和路径、方法，在顶层设计上，为此后几年来全民阅读的成效和繁荣景象提供了重要基础。我们建议相关部门，认真总结吸取“十三五”全民阅读的有益经验，切实制定出一份更具新意和活力、更具创新精神的高质量的“十四五”全民阅读发展规划。

大力建构基本覆盖城乡的全民阅读推广服务体系

《意见》要求，到2025年，基本形成覆盖城乡的全民阅读推广服务体系。

一是优质阅读内容供给能力显著增强。这就要求“十四五”时期出版业加强优秀出版物的供给能力，还是要多出“好看耐看”的书，让更多的人爱上读书，读有所得，读有所乐。无论纸质出版物还是数字出版物，无论是网络传播还是实物销售，核心要求只有一个，那就是“开卷有益”，有益于世道人心。

二是全民阅读基础设施建设更加完善。这就要求“十四五”时期对全国乃至各地实体书店、图书馆的建设有一个规划，不能只用市场经济规律来对待实体书店的生死存亡，因为这里还承担着服务全民阅读的公益责任，当地政府理应予以政策和经费上的合理扶持。图书馆正在努力推行总分馆制建设，希望各地的分馆建设和运作更多地覆盖到距离城市特别边远的地区。农家书屋的数字化转型升级正在加大力度推进，但是农村阅读最重要的任务还在于有效引导，要高度重视引导农民读以致用，需要组织更多的志愿者、阅读推广人到农村开展深入浅出的导读。

三是全民阅读法治化建设取得重要进展。虽然我国已经有《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》两部关系到全民阅读的法律得到制定施行，可是毕竟这两部法律还不是直接以全民阅读为主要调整对象的法律，其中涉及全民阅读的条款难免失之于简略。希望“十四五”时期，国家继续加强全民阅读法治工作，应当明确社会各主体推广全民阅读的职责。当前，在有关全民阅读的各项法规规章中，对于社会各主体推广全民阅读职责的表述存在着一定的差别：涉及政府部门，一般措辞为“应当”，明确了其在全民阅读各项活动中的职责，而针对各类组织、机构，则多是使用“鼓励”“支持”等词汇，这就有可能影响相关条款落地的实效程度，一定程度上也制约了其他社会主体在全民阅读工作中效能的发挥。

此外，“十四五”时期，还应当细化对特殊群体阅读权益保障的具体要求。对权益的最好保障当然就是出台相应的法规规章。保障阅读者的权益，特别是弱势群体的阅读权益，是全民阅读均等性的重要体现，也是对每一个阅读者追求无限可能与自我提升的鼓励。当前我国对特殊群体阅读权益的说明通常零星分布于全民阅读相关规章中，尚未出台专门法规，这在一定程度上弱化了权益的保障成效。随着我国综合国力的增强，在保护全体公民阅读权益的基础上，应进一步规划、完善对重点人群、特殊人群阅读权益的保护工作。

高度重视阅读推广人队伍建设

阅读是一门科学。开展全民阅读，不仅是要让更多的人读起书来，更重要的是，要让我们的国民阅读力得到更大的提高，从而建设学习型社会，成为创新型国家。全民阅读工作应该高度重视全民的阅读能力的培养。要实现这一目标，首先要拥有一批具有一定专业能力的全民阅读推广人。全民阅读推广人不仅要善于引导民众的阅读兴趣，帮助民众形成阅读习惯，还要善于教授阅读方法。一定意义上来看，全民阅读推广人肩负的是促进全民阅读量和质共同飞跃的重任。

近年来笔者应邀在全国不少城市作阅读主题演讲，每每与观众交流，就会触及一个话题：如何看待、应对孩子阅读课外书；或因为孩子课业繁重，或因为担心课外读物中某些情节会引起孩子效仿，不论是老师还是家长都对孩子阅读课外书问题不胜烦恼。而恰当地破解这种困扰正是阅读推广人的任务之一。正确引导阅读行为、挑选优秀阅读文本、构建健康的阅读心理等都是阅读推广人的职责所在。即便在不断加强学生阅读能力培养的中小学校，也明显看得出不少在职教师在阅读教学上感到心有余而力不足，亟须在阅读学方面得到专业帮助，更不要说社会上的广大人群，家庭阅读、亲子阅读往往随意进行，社区阅读、农村阅读的许多人也不明白从何入手，亟待阅读推广人发挥作用。可以说，全民阅读目前缺少的不是参与的人群，而是缺少称职的阅读推广人。全民阅读要达到提高国民素质和社会文明程度，特别是提高学习力、创新力的目的，培养阅读推广人势在必行。“十四五”时期，我国各地应当加强全民阅读推广人队伍建设。

要建设好阅读推广人队伍，需要加强制度化建设，制定明确的细化标准，要有专门知识的学习和阅读实践的训练，空泛的号召只能造成实际培养工作中标准的下降和培养水平的降低，终将影响全民阅读推广的效果。“十三五”期间，不少省份虽然启动了全民阅读推广人队伍建设，可是从总体上看，尚未形成系统、完整的制度，尤其是在专业能力的要求上明显不足。“十四五”时期，各地都需要加大全民阅读推广人培养的力度，要在队伍建设上做到规范化、制度化，在业务培训上加强专业化。全民阅读正由于其群众性，在活动的组织工作上难免存在着较大困难。一支相对稳定且专业水准较高的推广人队伍对于提高这项活动的吸引力、感召力具有较大作用，应当引起各相关部门的高度重视。

结语

全民阅读是一项政府主导、社会参与、全民践行的活动。在以习近平同志为核心的党中央高度重视下，“十三五”时期，这项工作已经奠定了比较坚实的基础，即将开局的“十四五”，只要认真、全面、科学地做好专项规划并切实施行，必将取得新的更大成效。党中央已经提出2035年建成社会主义文化强国的远景目标，那么，这一远景目标实现之时，必定是国民阅读状况得到明显改善之日，而全民阅读在这一进程中应当发挥极为重要的基础性作用。为此，全民阅读工作必须保持持续深入推进的态势，为15年后建成社会主义文化强国作出贡献。